[國(guó)內(nèi)新聞]生活垃圾減量分類，如今更多靠的是市民自覺(jué)，能否用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)市民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成呢?南方日?qǐng)?bào)記者日前隨廣州市城管委赴上海、杭州調(diào)研考察城市管理工作時(shí)了解到，廣州將于今年六七月發(fā)布垃圾計(jì)量收費(fèi)辦法方案，計(jì)劃年底實(shí)施。

　　垃圾分類、流動(dòng)攤販、戶外廣告、焚燒廠建設(shè)……大大小小的城市管理工作都與城管有關(guān)，但這個(gè)“城市保姆”卻不好做。如何調(diào)動(dòng)垃圾分類積極性，如何管理好流動(dòng)攤販、如何規(guī)劃好戶外廣告設(shè)置乃至焚燒廠的建設(shè)，都有其自身的特點(diǎn)和難題。上海和杭州的城市管理方法各有特點(diǎn)，都值得廣州借鑒和反思。

　　在調(diào)研過(guò)程中，廣州市城管委分類管理處處長(zhǎng)尹自永告訴南方日?qǐng)?bào)記者，目前廣深兩地都在研究生活垃圾計(jì)量收費(fèi)辦法，“既要考慮隨水費(fèi)征收的科學(xué)性，又要研究除了和垃圾投放行為聯(lián)系起來(lái)外，能不能落實(shí)誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)，讓垃圾分類的單位和家庭少交費(fèi)”。

　　這意味著廣州正在研究以隨水費(fèi)征收的途徑，按照投放垃圾量征收垃圾費(fèi)的方式。“目前已經(jīng)專門有人進(jìn)行研究，大概六七月份會(huì)出臺(tái)方案，向社會(huì)征求意見(jiàn)，年底前實(shí)施。”尹自永透露，此舉已被列為今年政府的重大決策項(xiàng)目。

　　■他山之石

　　垃圾分類 掃一掃二維碼 積分自動(dòng)統(tǒng)計(jì)

　　垃圾分類歸根結(jié)底是需要市民自覺(jué)參與。在廣州，一些小區(qū)為了鼓勵(lì)居民參與，也開(kāi)始采用積分兌獎(jiǎng)的形式，不過(guò)有市民吐槽人工蓋戳等積分方式不方便。在上海和杭州已經(jīng)有小區(qū)開(kāi)始采用刷條形碼、二維碼的方式進(jìn)行積分，智能又簡(jiǎn)便。而在上海怡樂(lè)花園，小區(qū)廚余垃圾還能生化處理為肥料，解決了廚余垃圾前端分類后端大雜燴的問(wèn)題。

　　垃圾分類不僅可以獲得積分，還能兌換成生活用品。《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》5月1日起正式生效實(shí)施，其中“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的做法備受關(guān)注。據(jù)悉，上海已在靜安、松江、黃浦、徐匯等區(qū)開(kāi)展“綠色賬戶”激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。與綠色積分賬戶等激勵(lì)機(jī)制同時(shí)生效的，還有相應(yīng)的罰則。根據(jù)辦法，個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。目前，仍以教育勸導(dǎo)為主。

　　扔垃圾時(shí)必須掃二維碼，相應(yīng)的垃圾箱才會(huì)打開(kāi)。在杭州市上城區(qū)清波街道勞動(dòng)路社區(qū)新民區(qū)就啟動(dòng)了這樣的智能垃圾房，這也是杭州首個(gè)二維碼物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算智能垃圾分類管理系統(tǒng)。二維碼還記錄了每戶居民的信息，做到“一戶一碼”。掃描二維碼后，信息會(huì)直接傳輸?shù)缴鐓^(qū)垃圾分類自動(dòng)化信息管理云平臺(tái)，通過(guò)投放者姓名、房號(hào)、聯(lián)系方式等數(shù)據(jù)，能得出參與率、準(zhǔn)確率等垃圾投放信息，并自動(dòng)生成積分，發(fā)送短信提醒，提高垃圾投放準(zhǔn)確率。這樣既實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制，又能避免居民隱私泄露。據(jù)了解，垃圾房啟用半年后，垃圾分類率由原來(lái)的80%多提升到99%左右。

　　流動(dòng)攤販管理 根據(jù)居民需求 設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)

　　流動(dòng)攤販歷來(lái)是市容管理的難點(diǎn)。廣州設(shè)立了流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)后，卻面臨網(wǎng)申癱瘓、轉(zhuǎn)租成風(fēng)和管理混亂等問(wèn)題。在上海，疏導(dǎo)點(diǎn)只針對(duì)附近擺攤的小販，設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)前還對(duì)小販進(jìn)行跟蹤拍攝，做到了然于心。

　　據(jù)了解，上海的行政區(qū)域劃分為嚴(yán)禁區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域、控制區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)設(shè)攤，嚴(yán)控區(qū)域僅允許開(kāi)設(shè)居民區(qū)小型修理鋪等便民設(shè)施，控制區(qū)域可有條件地允許設(shè)攤，但安全、衛(wèi)生、噪音控制等方面必須達(dá)標(biāo)。目前，上海中心城區(qū)共有8000多個(gè)疏導(dǎo)攤位。“設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)是為了滿足老百姓需求，自然形成擺攤點(diǎn)后才進(jìn)行疏導(dǎo)，而并非專門找地方疏導(dǎo)。”上海市容管理處處長(zhǎng)孫芝興處長(zhǎng)表示，設(shè)攤要聽(tīng)取周邊居民的意見(jiàn)，讓市民享有更多話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，“大多數(shù)人反對(duì)的必須要堵”。

　　和上海類似，杭州也實(shí)施主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)格控制、對(duì)街小巷有序的管理方法。接到居民投訴后，執(zhí)法人員半小時(shí)內(nèi)必須到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。目前，杭州的常住人口大概有280萬(wàn)人，城郊結(jié)合部80%都為外地人，無(wú)證攤販較多。而杭州的執(zhí)法大隊(duì)約有1500人，協(xié)管員約為3000人。

　　戶外廣告管理 每個(gè)戶外廣告牌 均有“身份證”

　　上海行政區(qū)域按照土地規(guī)劃屬性，劃分為戶外廣告展示區(qū)、控制區(qū)和禁設(shè)區(qū)。據(jù)上海市綠化和市容管理局景觀管理處副處長(zhǎng)蔣唯峰介紹，市級(jí)管理部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃設(shè)立，比如如何分區(qū)、如何管理等，各區(qū)縣則將允許設(shè)置的廣告點(diǎn)位數(shù)量、尺寸、形態(tài)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，審批通過(guò)后，每塊戶外廣告牌均有唯一的編碼等“身份證”。

　　蔣唯峰表示，編制過(guò)程有非常詳細(xì)的流程，區(qū)里的規(guī)劃要征求區(qū)廣告協(xié)會(huì)等各界代表的意見(jiàn)，市里也會(huì)與市廣告協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通，“管理方和被管理方都在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行充分溝通”。目前，上海70%的區(qū)域?yàn)榻O(shè)區(qū)，4%到5%是展示區(qū)，其余的則是控制區(qū)，現(xiàn)共有1萬(wàn)多個(gè)戶外廣告點(diǎn)位。

　　垃圾焚燒項(xiàng)目 環(huán)評(píng)范圍 遠(yuǎn)大于動(dòng)遷范圍

　　據(jù)上海市綠化和市容管理局總工程師唐家富介紹，上海去年底就發(fā)布了垃圾焚燒廠的標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)差不多。“規(guī)劃選址是一個(gè)公眾參與的過(guò)程，要傾聽(tīng)各界代表的意見(jiàn)，環(huán)評(píng)范圍甚至比動(dòng)遷范圍大。”以老港垃圾焚燒廠為例，其擁有3000噸處理能力，環(huán)保部門根據(jù)煙囪高度、處理規(guī)模等指標(biāo)，通過(guò)公式計(jì)算的評(píng)價(jià)范圍達(dá)12公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幾百米的動(dòng)遷范圍。

　　“規(guī)劃時(shí)要有環(huán)境評(píng)價(jià)，日后的項(xiàng)目也需要有環(huán)評(píng)。”唐家富表示，焚燒設(shè)施周圍的規(guī)劃控制非常重要，比如建垃圾焚燒廠周邊不能再設(shè)置居民區(qū)。 (記者 昌道勵(lì))