[國際新聞]7月習(xí)近平訪問韓國時(shí)與樸槿惠商議簽署了《中韓領(lǐng)事協(xié)定》。筆者看來，這是兩國向著中國穩(wěn)定周邊外交關(guān)系的大局邁進(jìn)的重要一步。中韓關(guān)系一年來的關(guān)系發(fā)展顯得有聲有色，反觀中朝關(guān)系則明顯低調(diào)的不正常。從這個(gè)協(xié)定中可以看出三個(gè)跡象。

　　有人開玩笑，說《中韓領(lǐng)事協(xié)定》是暫時(shí)的“秘密協(xié)議”，因?yàn)槟壳皡f(xié)定內(nèi)容還要雙方議會(huì)批準(zhǔn)，因而沒有公開。韓國媒體的內(nèi)容是首次公布。

　　根據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》的說法，中韓簽署的領(lǐng)事協(xié)定包含“自稱是韓國國民的人若在中國被逮捕、拘禁，中方需在4天內(nèi)向韓方通報(bào)姓名、身份確認(rèn)方式、拘禁原因、日期、場所、接觸場所”等內(nèi)容。這一原則同樣適用于在韓國被捕的中國人。

　　協(xié)定還規(guī)定，如果韓方對(duì)在韓國領(lǐng)海非法捕撈的中國漁船進(jìn)行攔截、調(diào)查，需提前通知中方并讓中方外交官或代理人出席。如采取緊急行動(dòng)，需在行動(dòng)后立即通知中方并提供詳情。

　　另外，韓國媒體引述不具名官員的分析認(rèn)為，“根據(jù)協(xié)定，適用對(duì)象為‘沒有其他方式證明的自稱為派遣國國民者等派遣國國民’，因此，如果在中國被捕的脫北者自稱是韓國國民，中方應(yīng)該向韓方告知這一事實(shí)。”

　　在筆者看來，這一協(xié)定的亮點(diǎn)有三：首先，協(xié)定表明中韓間預(yù)警機(jī)制更為完善，將潤滑兩國關(guān)系。

　　任何雙邊關(guān)系的發(fā)展都需要建立各種配套機(jī)制加以維護(hù)，特別是在容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，在細(xì)節(jié)的關(guān)注和把持上尤為重要。1992年中韓建交以來，雙方已然在政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀方面進(jìn)行了超常規(guī)的合作。

　　以政治關(guān)系為例，韓國駐華使館官員曾對(duì)筆者介紹，該使館是韓國海外使館中人數(shù)最多的一座，甚至超過了和韓國維持同盟關(guān)系的駐美使館。這說明作為近鄰，韓國對(duì)發(fā)展對(duì)華關(guān)系具有天然的認(rèn)同感。中國對(duì)韓國也如是，習(xí)近平在今年7月對(duì)韓國“點(diǎn)穴式”的訪問，創(chuàng)下了中國最高層單獨(dú)訪問一國的先河，這是中方對(duì)熱絡(luò)中韓關(guān)系的明示。

　　在經(jīng)濟(jì)上，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)也走在中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的前列，在2014年底或2015年初將成為現(xiàn)實(shí)，這是中韓政治關(guān)系深化帶來的經(jīng)濟(jì)往來密切的必然。

　　這次韓國媒體披露雙方領(lǐng)事上的合作協(xié)議，從細(xì)節(jié)規(guī)約了雙方領(lǐng)事爭端的具體操作，避免因小失大，以至于影響中韓政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系大局。根據(jù)韓國使館的預(yù)估，2014年中韓雙邊人員往來將突破1000萬人次。無疑，這種超大規(guī)模的交流迫切需要事務(wù)化的領(lǐng)事協(xié)定來保駕護(hù)航。

　　而中朝關(guān)系在2014年的發(fā)展卻乏善可陳，不僅高層政治互訪幾乎為零，經(jīng)濟(jì)合作更是無從談起。此前被寄予厚望的鴨綠江黃金坪島的開發(fā)有始無終;預(yù)期通車的新鴨綠江大橋也悄無聲息。特別是朝鮮在近期與俄羅斯、日本、韓國以及一些非洲第三世界國家頻繁外訪，但卻獨(dú)缺中國，中朝關(guān)系顯然低調(diào)的不正常。在中韓關(guān)系熱絡(luò)的背景下，中朝關(guān)系更顯難堪。

　　其次，《中韓領(lǐng)事協(xié)定》的簽署，讓困擾雙方多年的漁業(yè)問題有望得到緩解;并暗示出中朝關(guān)系類似問題上的束手無策。

　　漁業(yè)問題其實(shí)是中韓關(guān)系中，影響民間交往與認(rèn)同的重要問題，曾長期困擾雙方實(shí)操層乃至決策層。由于類似問題多為韓國認(rèn)定中方涉嫌“非法捕魚”，所以一旦在某一時(shí)間點(diǎn)“爆發(fā)”，會(huì)造成關(guān)系階段性的走軟。比如今年10月韓國海警執(zhí)法時(shí)向中國漁船開槍打死一人，引發(fā)輿論高度關(guān)注。中國外交部用詞罕見且嚴(yán)肅，稱對(duì)此“十分震驚并強(qiáng)烈不滿”。

　　近幾年類似的問題隨著中國漁民出海捕撈范圍的擴(kuò)大，漁業(yè)需求量的增大，而變得越來越多，也呈現(xiàn)越來越復(fù)雜的局面。《中韓領(lǐng)事協(xié)定》提到此類問題，有望對(duì)韓方的執(zhí)法手段進(jìn)行規(guī)范，建立相應(yīng)的溝通機(jī)制也會(huì)降低暴力和極端危險(xiǎn)情況的發(fā)生幾率。從長遠(yuǎn)上看利好兩國關(guān)系的順暢發(fā)展。

　　與中韓在此問題上存在共識(shí)不同，中朝關(guān)系也面臨著漁業(yè)問題的困擾，并且產(chǎn)生過更大的漣漪。

　　2013年5月的一次朝鮮軍人抓扣中國漁民的事件，直接導(dǎo)致了金正恩親信崔龍海訪華面見習(xí)近平解釋此事。最近的例子是2014年9月中國漁民被朝鮮軍人暴打并逮捕，最終在中朝外交部門的介入下獲釋。此類事件嚴(yán)重惡化了中朝民間感情，也讓雙方外交部門的溝通更加帶有“挑戰(zhàn)性”。顯然，這與中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系背道而馳。

　　目前中朝間并沒有類似《中韓領(lǐng)事協(xié)定》這樣公開表明雙方立場，以及出事后采取具體措施的相關(guān)法律文件和規(guī)章制度，因而可以說，中韓關(guān)系的發(fā)展，在某種程度上已經(jīng)超過了中朝關(guān)系。中韓關(guān)系的特征在于進(jìn)取，而中朝關(guān)系的表征在于維持。顯然前者對(duì)中國外交的意義持續(xù)加碼，而后者則日益顯得頗為尷尬。

　　第三，《中韓領(lǐng)事協(xié)定》暗示“脫北者”問題出現(xiàn)新跡象。

　　根據(jù)韓國媒體引述政界人士的分析，此領(lǐng)事協(xié)定會(huì)涉及到“脫北者”，但是韓國外交部一位官員24日公開表示，領(lǐng)事協(xié)定和“脫北者”問題沒有直接關(guān)系。

　　根據(jù)他的說法，《中韓領(lǐng)事協(xié)定》生效后，協(xié)定中并不包含有關(guān)派遣國“國民”相關(guān)定義的條款。

　　筆者的分析認(rèn)為，這次《中韓領(lǐng)事協(xié)定》的簽署，其實(shí)在某種意義上讓“脫北者”問題出現(xiàn)了新跡象。可以想見，盡管如韓國外交部官員所言，兩者無直接關(guān)系，但間接的變通做法卻可能適用于這個(gè)協(xié)定。那就是在“公民身份”上做文章。

　　從協(xié)定的安排上可以看出，核心是保護(hù)雙方國家公民。因而一旦韓國某些方面認(rèn)定“脫北者”也屬于韓國公民范疇，相關(guān)協(xié)定可能就會(huì)適用于這一問題。

　　根據(jù)韓國憲法，該國將朝鮮人都視作某種特殊地位的韓國公民。這與朝韓特殊國家間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)一脈相承。但畢竟“脫北者”問題牽扯更多復(fù)雜國際博弈，所以韓國的這種憲法表態(tài)，長期都沒有獲得有關(guān)第三方的直接認(rèn)可。

　　因而韓國政府曾想通過其它方式，為“脫北者”提供庇護(hù)。早在2012年韓國李明博政府和在野黨對(duì)是否給“脫北者”頒發(fā)韓國公民證書一事達(dá)成一致意見。不過這種明顯對(duì)中國施壓的舉措，引起中方的反感，中國并未認(rèn)可這種做法。

　　在最近一段時(shí)間，中國對(duì)“脫北者”問題的態(tài)度趨向了韓國一方。今年8月外界熱炒中國抓獲新一批“脫北者”并予以釋放的消息。他們乘坐巴士試圖穿越中國和老撾邊境時(shí)，被中國邊防部隊(duì)拘捕。此前中國通常將其送回朝鮮，但有消息稱中方讓其自由選擇，韓國成了多數(shù)人的目的地。

　　長期以來，中方對(duì)待此問題都是與朝鮮步調(diào)一致，即送回朝鮮。但由于國際人權(quán)觀察機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們回國會(huì)遭受虐待，因而對(duì)中方的做法也曾提出批評(píng)。

　　嚴(yán)格意義上講，“脫北者”逃離朝鮮，本質(zhì)上有經(jīng)濟(jì)因素，但也有對(duì)朝鮮政治不滿，以及韓國等一些國際組織“引誘”的原因。所以不能單純指責(zé)中方此前處理“脫北者”的說法是錯(cuò)誤的。但中國為了朝鮮官方，長期忍受國際壓力，其實(shí)也是一種不正常的現(xiàn)象。

　　如果從《中韓領(lǐng)事協(xié)定》變通的規(guī)矩中找到“脫北者”的新出路，一旦他們不再“回歸”朝鮮，這意味著中國對(duì)朝鮮的態(tài)度出現(xiàn)了微妙的變化。從中朝關(guān)系角度而言，調(diào)整的脈絡(luò)更清晰，那就是逐漸擺脫傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的友誼，向著正常國與國關(guān)系演進(jìn)。