讓一個國家公開“呼救”的難題并不多見，而進(jìn)入2017年后，不到一個月中，菲律賓政府已三次公開“呼救”，原因就是菲律賓南部的海盜日益猖獗：1月31日，菲總統(tǒng)杜特爾特表示，“如果他們能在那里，我們將會很高興……即便是讓海岸警衛(wèi)隊(duì)快艇巡航也行，就像他們在索馬里所提供的幫助那樣”，這是對中國說的;2月7日，菲防長表示，希望相關(guān)國家采取“任何將幫助我們解決該問題的措施”，這是對中國和美國說的;2月14日，菲國防部表示，日本可能派出巡邏船幫他們打海盜……菲律賓政府如此迫切并非沒有道理，隸屬于非政府組織國際商會的“國際海事局”上月發(fā)布報(bào)告稱，去年在位于菲南部的蘇祿海，被綁架人數(shù)創(chuàng)10年新高。曾有印尼官員警告，這里或成為“新的索馬里”。解決這個“海盜問題”并非易事。一方面，這些暴力事件背后有極端組織的身影;另一方面，該海域連接菲律賓、馬來西亞和印尼，只靠其中任何一個國家都不可能成功解決問題。

　　“世界上惡化最快的海盜熱點(diǎn)地區(qū)”

　　“國際海運(yùn)業(yè)不希望世界上再出現(xiàn)一個海盜頻繁出沒的熱點(diǎn)地區(qū)。”針對菲律賓南部海域的狀況，曾被英國《勞氏日報(bào)》評為“全球十大海事律師”的反海盜專家史蒂芬·阿斯金斯撰文如此警告。他認(rèn)為，將這里稱為“新索馬里”并不為過。

　　菲律賓南部海域包括蘇祿海和蘇拉威西海?！秮喼薜貐^(qū)打擊海盜和武裝劫船合作協(xié)定》去年11月發(fā)布報(bào)告，從暴力程度、對經(jīng)濟(jì)的影響兩方面評估亞洲海域海盜和武裝劫船的嚴(yán)重性。報(bào)告稱，整體而言，亞洲海域2016年的安全狀況持續(xù)得到改善，此類現(xiàn)象同比減少60%，馬六甲海峽和新加坡海域從2016年4月以來沒有報(bào)告任何事故。然而值得注意的是，綁架事件正在增多。其中，位于菲律賓南部的蘇祿海至蘇拉威西海區(qū)域附近，以及馬來西亞沙巴州附近海域的狀況“相當(dāng)令人擔(dān)憂”。報(bào)告稱，每年超過10萬艘船只途徑該海域，運(yùn)輸價(jià)值約400億美元的貨物。2016年3月至11月，這里共發(fā)生16起襲擊事件，其中9起船員遭綁架事件和4起綁架未遂事件。33名船員已被釋放，但仍有11人被犯罪分子拘禁，還有12艘以上船只被扣押。對商船的最嚴(yán)重攻擊是去年11月一艘散裝貨輪上的6名越南船員被綁架，以及當(dāng)月德國人在其游艇上被綁架。

　　另一份來自“國際海事局”的報(bào)告稱，蘇祿海正變得“越來越危險(xiǎn)”。去年共有62人在這里被綁架，數(shù)字創(chuàng)下10年新高。2015年和2014年分別為19人和9人。倫敦研究機(jī)構(gòu)IHS Markit的相關(guān)分析顯示，菲律賓周邊海域已經(jīng)成為海盜行為最為頻發(fā)的區(qū)域，緊隨其后的是尼日利亞和印度周邊海域。

　　與菲律賓海盜的情況相比，索馬里的情況在近幾年趨于平穩(wěn)。歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年和2016年，索馬里附近水域分別發(fā)生1次和2次可疑襲擊。而2011年這里共發(fā)生176次襲擊事件(包括疑似襲擊事件)，其中遭海盜劫掠是25次。

　　“蘇祿/蘇拉威西海是世界上惡化最快的海盜熱點(diǎn)地區(qū)，商業(yè)船只及其船員經(jīng)常遭暴力襲擊，并已越來越演化為一種頻頻得手的綁架并獲取贖金的劫掠模式。”和英國海上武裝保安公司“海事資產(chǎn)安全與培訓(xùn)”首席運(yùn)營官格里·諾斯伍德上述所說一致，不少專家和報(bào)告不僅從數(shù)據(jù)出發(fā)指稱菲南部海域“很危險(xiǎn)”，而且分析說，去年10月前，犯罪分子主要針對的是缺乏安全力量的來自馬來西亞、印尼的漁船或運(yùn)輸煤炭的拖船，但之后，他們開始以大型商船為攻擊目標(biāo)。比如去年11月，一艘17.9萬載重噸的日本散裝貨輪遭攻擊。海事律師阿斯金斯說，海盜的綁架策略正在發(fā)生變化，他們意識到綁架商業(yè)船只的船員可獲得巨額贖金。

　　“幕后元兇”

　　美國CNBC網(wǎng)站說，在菲軍方看來，這些海上暴力事件的“幕后元兇”是該國分裂勢力阿布沙耶夫組織。“這是恐怖主義向海上的蔓延，以‘海盜’形式出現(xiàn)。”談到菲律賓南部海域的狀況，中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩這樣對《環(huán)球時報(bào)》記者概括。

　　暨南大學(xué)東南亞研究所副所長、菲律賓問題專家代帆對《環(huán)球時報(bào)》介紹說，在菲律賓歷史上，一直沒有中央集權(quán)的本土政權(quán)能夠把其全部島嶼納入有效的管轄范圍之內(nèi)，即便在西班牙殖民時代也是如此，所以菲南部一些島嶼與中央政府的關(guān)系一直相對淡薄。菲律賓有大約10%以上的人口信奉伊斯蘭教。他們主要生活在菲南部棉蘭老島及其周邊一些小島。代帆說：“菲南部地區(qū)與東馬來西亞以及印尼北部隔蘇祿海和蘇拉威西海而相望，地理接近，宗教相同，長期以來有著密切互動。印尼北部的部分區(qū)域是本地恐怖主義組織的大本營，這樣的話，印尼境內(nèi)的恐怖分子容易滲透到菲律賓南部，或者到那里受訓(xùn)。由于蘇祿海和蘇拉威西海海域廣闊，沒有菲律賓、印尼和馬來西亞的有效合作，很難打擊該地區(qū)的恐怖主義或海盜行為。”

　　菲律賓附近海域安全情況的變化，讓船運(yùn)業(yè)頗為頭痛。路透社說，“新的‘海盜熱點(diǎn)’出現(xiàn)，迫使船運(yùn)企業(yè)改變航線，成本也因此上升，他們需要花更長時間才能將諸如澳鐵礦石等商品運(yùn)往亞洲主要目的地”。

　　德國漢堡OskarWehr船運(yùn)公司駐新加坡租賃業(yè)務(wù)經(jīng)理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無論是空船還是滿載貨物的船只，如今我們都正盡最大努力避開蘇祿海，以免將船只和船員置于險(xiǎn)境。這非常令人痛心。”船運(yùn)行業(yè)高管表示，目前至少已有6家船運(yùn)公司的船只正在繞開這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國和東北亞的船只都在經(jīng)過菲律賓東部海域航行，這是主動預(yù)防遭到海盜攻擊的舉動”，臺灣船運(yùn)企業(yè)裕民航運(yùn)總經(jīng)理如是說。美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站稱，這樣繞道的話，從位于西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費(fèi)并不算多，但日積月累下來，將使其付出巨額成本，這對原本就已受困于極低利潤率的航運(yùn)業(yè)來說，無異于雪上加霜。

　　雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運(yùn)帶來嚴(yán)重影響，不過就“新索馬里”一說，接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪的菲律賓人和中國專家都持謹(jǐn)慎態(tài)度。“盡管存在非法活動，但很難將菲律賓與索馬里相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫納對《環(huán)球時報(bào)》記者說，該海域存在不安全因素，是因?yàn)樗挥?ldquo;可滲透”的三國邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國，菲有機(jī)會在東盟內(nèi)部組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”應(yīng)對該問題。

　　蘇浩認(rèn)為，“菲南部海域的狀況遠(yuǎn)不至于像索馬里那樣嚴(yán)重。一方面，索馬里此前的惡劣情勢有國家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢力;另一方面，這里的恐怖分子主要針對的是菲律賓國內(nèi)，對外的襲擊不是非常突出。”

　　代帆表示，從國際影響來看，該地區(qū)并非主要的國際通道或者航道，海盜活動造成的影響其實(shí)較為有限，所以尚不足以成為下一個索馬里。其問題更多是體現(xiàn)在對周邊國家的安全造成影響。

　　如何看待菲律賓邀中國聯(lián)合巡航

　　菲律賓南部海域的狀況最近引發(fā)關(guān)注，起因是杜特爾特1月31日在一次講話中，列舉中國2008年底派海軍護(hù)航編隊(duì)到亞丁灣對付索馬里海盜一事，促請中國調(diào)派海軍到菲南海盜出沒的海域巡航。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站將這一建議描述為“出人意料之外”，“這番言論令許多人都十分困惑”。之所以說是“意外且令人困惑”的言論，是因?yàn)?ldquo;盡管菲律賓面臨許多挑戰(zhàn)，但從傳統(tǒng)上看，東南亞國家向來主要單獨(dú)或在其內(nèi)部應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，而非由地區(qū)外國家參與解決，除了一些極其敏感的問題”。

　　對于中國該不該參與聯(lián)合打擊機(jī)制，專家有不同的看法。代帆對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他對《環(huán)球時報(bào)》解釋說：“要克服的問題很多。該地區(qū)的馬來西亞和印尼是否樂意中國介入?中國加入的必要性有多大?也許三國加強(qiáng)情報(bào)共享以及協(xié)同巡航，就可以達(dá)到有效打擊海盜活動的目的。另外，具體開展巡航的地點(diǎn)在哪里?如果在蘇祿海巡航，面對的阻力可能較多。它差不多是菲律賓內(nèi)海，在中菲南海爭端沒有解決、中菲兩國關(guān)系尚在改善期間，即便是聯(lián)合巡航，中方的介入可能也會激起菲國內(nèi)的反對浪潮。如果在蘇拉威西海，則涉及與印尼等國的協(xié)調(diào)。而且，美國未必樂見中國的介入，因?yàn)槠湓诜坡少e南部有駐軍和軍事基地。”

　　蘇浩則認(rèn)為：“中菲建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制值得探討和爭取。因?yàn)橹袊诟浇鼌^(qū)域的南海有自己的利益，與此同時，作為區(qū)域大國，中國有義務(wù)維護(hù)海上通道的安全和航行自由。”但他表示，該問題具有一定敏感性，或許需要一個過程，而且菲律賓也想把美國拉進(jìn)來，中美一同加入，情況會更加復(fù)雜。

　　菲律賓邀其他國家在菲南部海域巡航，是否會有將南海問題國際化的風(fēng)險(xiǎn)?代帆對此回答說，蘇祿海隔巴拉望群島毗鄰南海，地理位置確實(shí)有些敏感，“但我認(rèn)為，菲律賓不會將其南部海域‘國際化’。這不僅涉及到菲民眾是否接受，還要考慮菲律賓的法律限制及其自身國家利益”。