由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(以下簡稱“國家空管委”)組織召開的全國低空空域管理改革工作會議，昨天在北京閉幕。記者從會上獲悉，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進行真高1000米以下空域管理改革試點，力爭2015年在全國推開，標(biāo)志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，這意味我國自明年將開放低空管制，允許私人飛機使用1000米以下空域，不必得到軍方的批準(zhǔn)。民航總局此前曾表示，這意味著到2035年，中國需要培養(yǎng)約50萬名民航飛行員才能滿足市場需要，而現(xiàn)在中國民航飛行員僅有幾千名。

　　分析認(rèn)為，市場對中國低空空域開放一直抱有較大預(yù)期，且從未來改革的趨勢來看，發(fā)展通用航空已成為管理層的共識。若未來全面推開低空空域管理改革，將加速推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動通航制造、空管、運營、維修、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈公司也有望直接受益。

　　據(jù)國家空管委負(fù)責(zé)人介紹，自2010年8月國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開充分開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的序幕以來，空管系統(tǒng)綜合各類航空用戶需求，充分考慮地域因素和通航飛行特點，劃設(shè)122個管制空域、63個監(jiān)視區(qū)域、69個報告區(qū)域和12條低空目視航線進行低空空域分類管理，不斷深化改革試點，并明確了通信要求、飛行類型和責(zé)任義務(wù)，初步探索形成一整套新的低空空域管理模式和制度機制。在改革政策引領(lǐng)帶動下，近年來我國通用航空快速發(fā)展，飛行量年增長率均在兩位數(shù)以上，截至去年底，通航企業(yè)達到189家，各型通航飛機1654架，建設(shè)國家級航空產(chǎn)業(yè)基地10個、地方航空產(chǎn)業(yè)園26個，通航已成為國民經(jīng)濟新的增長點。

　　記者從會上了解到，為使通航順暢安全，試點地區(qū)實行通航飛行活動歸口管理，暢通報批渠道、優(yōu)化報批環(huán)節(jié)、縮短報批時間，有效解決了過去通航用戶尤其是私人用戶申報計劃找不到門、摸不著路等問題，避免了多頭報批，降低了協(xié)調(diào)難度，提高了運行效率。

　　低空改革涉及范圍廣、安全責(zé)任大，亟待依法施管。據(jù)會議透露，航空法已列入國家立法計劃，力爭明年進入立法程序，《通用航空飛行管制條例》《空域使用管理條例》等法規(guī)的修訂制定，也取得實質(zhì)性進展。此外，本次會議還討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》《通航空管信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。

　　國務(wù)院副總理馬凱、副總參謀長戚建國、總裝備部副部長劉勝等領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)代表近200人參加會議。

　　5年后中國通航作業(yè)飛機將超過5000架

　　2010年中國國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，中國空管系統(tǒng)分步進行“兩區(qū)一島”改革試點和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴大試點，改革圍繞提高空域資源利用率，分類劃設(shè)空域，簡化審批程序，抓運行管理，建設(shè)通航空管服務(wù)保障體系等，促進了中國通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全。

　　在本月舉行的珠海航展上，中航通用飛機各類機型19架，“蛟龍”AG600、西銳SR2X、小鷹500及運五B機型現(xiàn)場簽約數(shù)量達145架。作為亞洲最大的航空公司，南方航空本周宣布對珠海直升機分公司進行改制，設(shè)立全資子公司南航通用航空有限公司，注冊資本10億元。

　　4年來，中國通航企業(yè)、通航飛行器迅速增長，2013年通航飛行小時比2010年增長近500%。據(jù)中國民航局預(yù)測，5年后中國通航作業(yè)飛機將超過5000架，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。

　　作為低空空域管理改革試點和世界第五大航展的主辦城市，珠海是中國低空域改革穩(wěn)步推進的最佳寫照。“今年5月，珠海-陽江-羅定目視轉(zhuǎn)場飛行航線實現(xiàn)首飛。截至10月16日，通過通航飛行服務(wù)站申報通航飛行計劃達到139飛行架次。”珠海市副市長王慶利說，占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等取得顯著成效。

　　據(jù)西安市副市長喬征介紹，截至10月底西安通用航空產(chǎn)業(yè)園駐場飛行單位13家，駐場飛機37架，月均飛行800架次，占西北地區(qū)通航飛行總量的43%。

　　中國民航局副局長王志清說，低空空域改革試點取得了很好的效果。首先是激發(fā)了通航投資熱情。改革試點以來，通航企業(yè)和航空器年均增長率達到20%以上。20余個省區(qū)市制訂了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個通用航空產(chǎn)業(yè)園。

　　“分類劃設(shè)低空空域，嘗試區(qū)分不同模式實行分類管理，在中國空域管理史上尚屬首次，為通用航空用戶使用空域提供了便利，大大提升了低空空域運行效率。作為全國第一條低空目視航線，珠海-陽江-羅定航線開通后，業(yè)界反應(yīng)良好。”王志清說。

　　隨著制約通航發(fā)展的主要政策瓶頸，即低空空域逐步打開，作為市場主體，企業(yè)日益積極活躍。作為目前通航唯一的上市企業(yè)，中信海直總經(jīng)理劉鐵雄說，公司機隊由2010年的38架增加到目前的55架，增長45%;飛行量由2010年的2.3萬小時增至2013年的3.15萬小時，增長37%。

　　王志清說，中國通用航空發(fā)展面臨的限制，并不只是空域資源。據(jù)中國民航局?jǐn)?shù)據(jù)，目前中國僅有65個通用機場和300余個臨時起降點，只有美國的2%;固定基地運營者僅4家;通用飛機使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。中國亟待綜合解決油料供給不足、保障能力短板、專業(yè)人才短缺等問題。

　　“預(yù)計到2020年，我國通航作業(yè)飛機將超過5000架，通用航空作業(yè)量達到每年200萬小時，年均增長速度達到19%，國內(nèi)通用航空需求總價值將達155億美元。通用航空是一個潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。”