長期以來，人們將由于“超生”等原因而無法完成戶口登記的群體稱作“黑戶”。沒有戶口，使得他們像影子般生活在社會的邊緣，公民的身份得不到國家法律上的承認(rèn)，他們因此也失去了公民享受社會福利和公共服務(wù)的資格。甚至連他們關(guān)于自身困難、訴求的表達(dá)，也成為了社會治理與公共服務(wù)的“盲點”。古“野無遺賢”，今當(dāng)“冊無黑戶”，方得“萬邦咸寧”。

　　讓“黑戶”入戶，是人性、溫暖的法治關(guān)懷體現(xiàn)。早在上世紀(jì)80年代就有政策文件出臺，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，并開展督查。

　　令人遺憾的是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。法律和政策在落實過程中大打折扣。“不交超生罰款就不讓落戶”、“新生兒落戶”和“社會撫養(yǎng)費”捆綁，幾乎成了各地不成文的規(guī)定。多個管理戶籍的部門互相推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，而且不同部門之間互相牽制;不同的部門有不同的規(guī)定，甚至自相矛盾，經(jīng)常讓居民“碰釘子”“跑斷腿”。“黑戶”問題仍是一個棘手的痼疾。

　　所幸，利好新政為“黑戶”群體送來冬日暖陽。

　　黨中央、國務(wù)院近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》，為流動人口描繪出更加篤定的未來;2015年12月9日，中央深改組會議決定為無戶口人員登記戶口，讓“黑戶”人口身份洗白……“民有所呼，我有所應(yīng)”。2016年1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，意見規(guī)定，“超生”等八類“黑戶”將可落戶;并“劃紅線”，“立規(guī)矩”，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;全面解決無戶口人員的戶口登記問題。在公安部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問中，亦明確了“可以先入學(xué)后辦理戶登記手續(xù)”、“按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇”等人性化的制度安排。新型戶籍制度是國家戰(zhàn)略制度，而讓無戶口人員入戶則是保障公民基本權(quán)利的大禮包，更是服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義的重要舉措。讓“黑戶”群體“守得云開見月明”，著實是一項務(wù)實之舉。

　　這一政策的落地實施，是對公民合法權(quán)益的保護舉措，又何嘗不是各級政府工作由“審批”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)型考驗。黑戶入戶的政策已十分明確，但政策調(diào)整并非“句號”，接著要做的是細(xì)化和落實政府部門的責(zé)任，完善地方配套措施。給“黑戶”入戶得到民眾的掌聲，但是政策僅有擁護還不夠，“好政策”還需“強落實”。“無任何前置條件落戶”是否會被地方政府、個別部門打折扣?“政策性障礙”是否摻雜了利益因素?少數(shù)政府部門、個別工作人員是否陽奉陰違?抓著“審批”不放，是真的嚴(yán)格把關(guān)還是不愿放下權(quán)力的手?

　　《意見》特別強調(diào)，各有關(guān)部門要對與意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。并在最后強調(diào)，凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。一分部署，九分落實。若要利好政策擲地有聲，各級舉措應(yīng)當(dāng)齊發(fā)力。清查戶口,必始鄉(xiāng)里。讓“黑戶”轉(zhuǎn)正，既需要各地政府妥善處理政策的善意和改革的精神，拆除不合理的“政策捆綁”，清除“路障”，也需要各相關(guān)部門創(chuàng)新方式方法，提高行政效率。人們常說，穿鞋要合腳。施政也要利民惠民，讓無戶口人員圓了“戶口夢”，各種保障措施也要跟得上。政策落實中還會發(fā)現(xiàn)一些新的問題，如可能涉及的“收養(yǎng)登記、流浪救助等相關(guān)領(lǐng)域”，無戶口人員的醫(yī)療、醫(yī)保、教育等，所以要下大力氣去實地探索，去循序推進。

　　如此，讓部門不再是“管家”，讓地方放下包袱變成“服務(wù)者”，讓百姓充分享受“陽光雨露”恩澤的美好。2015年12月21日，總理在接見全國政府秘書長和辦公廳主任會議上強調(diào)說，“好政策千條萬條不落實等于白條”。要圍繞政府重大決策，創(chuàng)新工作方式，將督辦落實放在日常運行更加突出的位置，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，防止以會議落實會議、文件貫徹文件，確保政策舉措落地生根、惠民利國。放長遠(yuǎn)，出實招，管根本，才能讓好政策、好制度落地、生根發(fā)芽、開出花。(張興華)