近日，受大范圍靜穩(wěn)、大霧天氣影響，東北、華北、華東多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。特別是東北地區(qū)，2日-6日，該區(qū)域內(nèi)10個(gè)城市相繼“爆表”，哈爾濱、鞍山等PM2.5小時(shí)濃度“破千”。為摸清來(lái)源，研究對(duì)策，環(huán)保部于昨日召開了會(huì)商會(huì)議。會(huì)商指出，東北地區(qū)此次重污染過(guò)程，波及6省30多個(gè)城市，“污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有”。

　　哈爾濱PM2.5“爆表”14小時(shí)

　　中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說(shuō)，11月2日至6日，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過(guò)程。東北地區(qū)相繼有10個(gè)城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個(gè)城市“爆表”持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分別為14小時(shí)、23小時(shí)和24小時(shí)(AQI值最高500，超過(guò)這一值稱為“爆表”)。

　　哈爾濱市污染最為嚴(yán)重。11月4日的PM2.5日均值和小時(shí)值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時(shí)值也超過(guò)1000微克/立方米。

　　5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，哈爾濱市、吉林市、大連市等7個(gè)城市小時(shí)AQI為重度污染，長(zhǎng)春市、鞍山市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市等13個(gè)城市小時(shí)AQI為嚴(yán)重污染。其中，長(zhǎng)春市、沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、遼陽(yáng)市和營(yíng)口市的小時(shí)AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時(shí)值超過(guò)1000微克/立方米。

　　5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺(tái)市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

　　大慶“爆表”一整天卻未啟動(dòng)紅色預(yù)警

　　11月2日起，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督查組奔赴重污染發(fā)生城市。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題。

　　“普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低。”環(huán)保部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，比如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，“爆表”持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。

　　大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中“爆表”持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警，但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天持續(xù)“爆表”，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

　　“并且，即使啟動(dòng)了預(yù)警，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也不完善。”環(huán)保部在督查中發(fā)現(xiàn)，大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

　　此外，企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出。“黑龍江省是全國(guó)唯一大型燃煤電廠沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施的省份”，該負(fù)責(zé)人表示，東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒(méi)有安裝，超標(biāo)問(wèn)題突出。

　　■ 追問(wèn)

　　1 東北此次極重污染過(guò)程始于何處?

　　哈爾濱、綏化一帶燃煤采暖和秸稈焚燒排放

　　“這么大范圍同時(shí)發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過(guò)大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說(shuō)，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過(guò)程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。

　　他介紹，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過(guò)程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳徒斩挿贌欧牛菍?dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。

　　5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團(tuán)向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長(zhǎng)春、沈陽(yáng)至大連一線，跨過(guò)渤海灣到達(dá)山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。柴發(fā)合表示，污染氣團(tuán)的長(zhǎng)距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個(gè)城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30%-50%。

　　2 今冬再遇重污染，東北該如何應(yīng)急?

　　以保障公眾健康為目標(biāo)降低預(yù)警啟動(dòng)門檻

　　面對(duì)今冬接下來(lái)可能發(fā)生的重污染，東三省該如何應(yīng)急?柴發(fā)合表示，首先應(yīng)盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻。同時(shí)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對(duì)性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施，切實(shí)將污染峰值削減下來(lái)。

　　3 京津冀今冬是否存在“爆表”可能?

　　已采取三大措施確保北京及周邊城市不“爆表”

　　柴發(fā)合表示，自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。

　　針對(duì)重污染，京津冀地區(qū)目前已經(jīng)采取了三大措施，柴發(fā)合說(shuō)，包括燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整(特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤)，以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。

　　但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

　　4 導(dǎo)致或加重區(qū)域污染，是否要擔(dān)責(zé)?

　　厘清各地相互影響，要有問(wèn)責(zé)要求

　　柴發(fā)合說(shuō)，此次重污染過(guò)程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里，必須要進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

　　他表示，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對(duì)這種情況，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，要有問(wèn)責(zé)的要求。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重污染天氣。