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昨天，反腐專題片《永遠在路上》播出第六集《拍蠅懲貪》。有別于前5集聚焦“大老虎”，這一集把鏡頭對準了“蒼蠅”。2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴重”、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭形勢比較嚴峻”。今年10月，新一輪巡視公布的問題清單中，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時，各地相繼通報的一系列案例，也引起了全社會的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部違法都是從違紀開始的，破法必先違紀。所以要把紀律挺到前面，做到紀嚴于法、紀在法前。
□現(xiàn)象
多地小官貪腐涉案動輒上億
2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴重”。隨后一輪巡視問題清單中，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時，各地通報的一系列案例，引起了全社會的高度關(guān)注。
北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元;西安一社區(qū)居委會主任于凡，利用拆遷改造牟利，涉案1.2億元。
秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金在內(nèi)的案例引起社會高度關(guān)注。河北專項治理“小官貪腐”一年，立案9000多件，查處6000多人，涉案金額過100萬的190個，過1000萬的31個。
河北省是“小官巨腐”問題嚴重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項治理。
據(jù)河北省紀委書記陳超英介紹，專項行動開展一年，立案近萬件，查處6000多人，涉案金額過100萬的190個，過1000萬的31個。這些人級別都很低，但他們貪的數(shù)量都是很驚人。
□案例
1民政干部截留困難兒童救助款
“小官巨腐”案件中，官員職級和涉案金額強烈反差所形成的震動效果，提醒著人們基層腐敗問題的嚴重性。“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類型，還有些案件雖然涉案金額不大，但它們的惡劣影響，卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來衡量。
山東泰安市寧陽縣的小靜今年12歲，她的父親去世，母親失明，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是，居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意。2013年，小靜有9個月的總共5400元的福利救助金，被當?shù)孛裾指＠k原主任張士龍私自截留。
2013年，寧陽縣有20多個符合救助條件的孩子通過了審批，可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人，利用職務(wù)便利，把前9個月的錢私自取走后，才把救助卡交給這些家庭，對他們謊稱救助金是從10月才開始發(fā)放的。20多個孩子1到9月的救助金共15.74萬元，被他用來炒股以及日常消費。這些孩子要么是孤兒，要么是父母有嚴重殘疾，都是極度貧困的家庭。5400元看起來不多，對他們卻不是一個小數(shù)目。最終，有人偶然查看了救助卡的歷史交易記錄，產(chǎn)生了懷疑并舉報，寧陽縣紀委迅速查清了張士龍的違紀問題，并做出開除黨籍和開除公職處分，最終張士龍被法院判處有期徒刑10年6個月。
寧陽縣監(jiān)察局副局長桑根臣表示，孤兒是無助的，他的惡劣點在這里，群眾很憤恨，基層的干部直接和群眾打交道，發(fā)生一個事可能就影響一片。
2村支書貪腐上億“上面有人”
安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市。十多年前，烈山村是淮北首屈一指的富裕村，礦長劉大偉也一步步當上了村黨委書記。
2014年5月，安徽省委第五巡視組進駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞訊而來，舉報劉大偉的貪腐問題。省委巡視組將線索移交淮北市紀委、烈山區(qū)紀委立案調(diào)查，劉大偉聞風出逃美國。2014年8月，他潛返回國時被警方抓獲。
目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計19人涉嫌犯罪，被移送司法機關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。到他落網(wǎng)時，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。
多年來村集體資產(chǎn)實際被劉大偉個人把持，集體企業(yè)經(jīng)營情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開。對于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就蠻橫打壓，甚至于動用黑惡勢力毆打。村民們都認為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬元。
烈山村原村委委員張成偉說：“如果省委巡視組不來，光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi)，我個人認為，還是解決不掉的。”
省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護傘”最終得到制裁。然而，基層腐敗問題顯然不能只靠上級的巡視督辦來解決。
3征地辦部分工作人員伙同村干部村民騙征地款
風景如畫的銀灘是廣西北海這座海濱城市的標志。銀灘大道是近年的一個重點工程項目，它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作，而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個別鎮(zhèn)村干部、社會人員騙取國家征地補償款，涉案金額達500多萬元，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀違法。
“征地辦工作人員就起到主導作用，作案的手法基本上都是差不多的，都是無中生有。”銀海區(qū)紀委紀檢監(jiān)察室主任吳華說。
據(jù)了解，征地辦里有9名工作人員，通過無中生有的手段，虛報拆遷戶，虛報拆遷面積、虛報地面上的青苗數(shù)量等等，來騙取國家征地補償款。由于補償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里，他們找到個別鎮(zhèn)村干部，還有自己熟悉的村民，彼此串通，騙到補償款后一起瓜分。“想過是違法，但是呢，還是要去做，思想就是感覺上這個班好像沒什么錢一樣，覺得錢太少了，那種貪婪、虛榮之類的。”銀海區(qū)征地辦原工作人員潘光旭說。
身為政府機構(gòu)工作人員卻挖國家墻腳，全無負罪感和法紀意識，這樣的行為在當?shù)貛淼氖痉缎?yīng)是極其惡劣的。有村民聽說別的村民撈到了好處，又主動去找征地辦工作人員提出“合作”。
當?shù)卮迕癖硎?，這個錢是不賺白不賺的想法，也沒有說覺得違不違法，光榮不，好像沒有什么無恥在里面，沒有這樣想，就覺得如果他可以這樣做的話，就覺得他有本事，可以靠關(guān)系拿到更多的錢。
“主要是看干部怎么做，如果是干部他能廉潔公正，那下面的人也不會這樣做，你想報多一點，干部他如果是公平公正按照實際來做的話，你也報不了多少，也多不了。”村民說。村民們表示，上梁不正下梁歪，如果大家都不誠信，大家都搞的話，單靠政府打擊能打擊得了多少呢。
□專家說法
基層腐敗不正之風主要集中在四領(lǐng)域
扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域
中央紀委黨風室工作人員董天義說，據(jù)我們掌握的情況，侵害群眾利益的不正之風腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域，對于這些領(lǐng)域今年的中央紀委六次全會報告，專門把它作為查處的重點予以明確。
清華大學廉政研究中心主任程文浩表示，老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話，實際上動搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且會動搖群眾對黨和政府的這種信任。
董天義說，關(guān)鍵難點和重點就是把責任壓實在基層，讓基層黨委紀委承擔起主體責任和監(jiān)督責任，還是要靠基層，所以基層承擔起責任這是問題的關(guān)鍵，目前看來也正是在這方面存在薄弱點，所以出現(xiàn)這樣那樣的問題。
針對這個問題，中央明確要求，要層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉(xiāng)，責任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強管理監(jiān)督，對失職瀆職的要嚴肅問責。
程文浩指出，強調(diào)這個主體責任和監(jiān)督責任是非常必要的?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大、過于集中，而他相應(yīng)的領(lǐng)導責任太小。改變這種權(quán)責不對等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強化權(quán)力對應(yīng)的這種責任，而且這個領(lǐng)導責任一定要嚴格追究，一定要讓他付出代價。在這種情況下，我們才能促使各級領(lǐng)導干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。
董天義表示，動員千遍不如問責一次，沒有責任追究就沒有責任落實，通過問責來傳導壓力，讓基層黨委紀委積極主動地去謀劃，去想辦法去解決存在的突出問題。
本版稿件綜合京華時報沙雪良
(京華時報)
