處在“海綿熱”中的各方，對(duì)什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王玨玢

　　入夏以來(lái)，我國(guó)多地遭遇特大暴雨，“城市看海”在多地重現(xiàn)。來(lái)自防汛部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)已有154個(gè)城市因暴雨發(fā)生內(nèi)澇。

　　知名水文學(xué)家、南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章指出，全國(guó)200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒(méi)有雨就旱”的尷尬局面。

　　出現(xiàn)城市內(nèi)澇，地面硬化是重要原因。最近二三十年內(nèi)，城市中心區(qū)地表徑流系數(shù)普遍由0.3增長(zhǎng)至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水難以下滲。建設(shè)既防澇、又抗旱的“海綿城市”成為最受關(guān)注的解決之道。

　　今年4月，財(cái)政部網(wǎng)站正式公示，鎮(zhèn)江、南寧等16個(gè)城市入選2015年海綿城市試點(diǎn)城市。根據(jù)此前下發(fā)的文件，試點(diǎn)城市應(yīng)將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。此后，住建部門(mén)也出臺(tái)專項(xiàng)文件，對(duì)“海綿城市”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。

　　但對(duì)各地建設(shè)中的“海綿城市”能否達(dá)到除澇抗旱的預(yù)期效果，水文專家及水利人士不太樂(lè)觀。多位受訪人士表示，目前多地進(jìn)行的“海綿城市”建設(shè)和改造存在誤區(qū)，有專家甚至預(yù)言，“按現(xiàn)在的模式建下去，五年以后，淹的城市還是淹，澇的地方還是澇!”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“海綿城市”建設(shè)中，存在三重誤區(qū)。

　　各管一攤，寧取“洋經(jīng)”也不合作

　　“什么是‘海綿城市’?它是一個(gè)新工程、一套新系統(tǒng)，還是對(duì)現(xiàn)有防洪排澇設(shè)施的整合?”林炳章說(shuō)，“海綿城市”要取得成效，建設(shè)之前就必須解決“是什么”和“怎么建”的問(wèn)題。

　　但從目前的情形看，處在“海綿熱”中的各方對(duì)什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清。一說(shuō)認(rèn)識(shí)都“高度重視”，一談實(shí)施都不知怎么落實(shí)，哪怕是一線的建設(shè)者，都普遍對(duì)“海綿城市”缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的認(rèn)知。一些規(guī)劃人員認(rèn)為，“海綿體”是給城區(qū)加幾條給排水管道，另一些人認(rèn)為多搞些草坪、添幾個(gè)綠化帶就行。

　　“以前批評(píng)城市建設(shè)是重地上、輕地下，不講‘良心’，現(xiàn)在真金白銀準(zhǔn)備投入了，怕就怕錢(qián)花不到點(diǎn)子上”。多位水務(wù)研究人員在采訪中說(shuō)，“海綿城市”建設(shè)最怕布局和建設(shè)思路出錯(cuò)，但現(xiàn)在“九龍治水”的管理體制下，每個(gè)部門(mén)都從自己的專業(yè)和利益出發(fā)，很容易導(dǎo)致規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。

　　一位從事水文工作20多年的院校專家向記者反映，不交流、不合作、各扯一攤自己?jiǎn)胃?，是一些城市建設(shè)“海綿城市”的通病。一些城市熱火朝天準(zhǔn)備建設(shè)城市海綿體，但氣象資料悶在手里不拿出來(lái)共享，水利部門(mén)插不進(jìn)手干脆作壁上觀，住建部門(mén)把著城市建設(shè)口，請(qǐng)的依舊是建筑、規(guī)劃界人員來(lái)解決城市防洪體系問(wèn)題，最后發(fā)現(xiàn)自己做不了，就到處“取洋經(jīng)”，“參考”美國(guó)、日本、歐洲等地的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。

　　基礎(chǔ)性研究匱乏，

　　建設(shè)如“空中蓋樓”

　　受訪專家指出，“海綿城市”要建得科學(xué)，基礎(chǔ)性研究和觀測(cè)必須先行。就像國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施要摸清楚各個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模，城市要解決逢雨必澇的問(wèn)題，也要研究清楚究竟為什么淹水：是降水量超過(guò)管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、是城市布局失當(dāng)，還是鄰近的江河不能滿足排水需要。

　　但從目前情況看，別說(shuō)這些先導(dǎo)研究，就連獲得這些研究需要的數(shù)據(jù)都困難重重。林炳章說(shuō)，降水量是研究排水的最基本數(shù)據(jù)，但一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)總共降下多少水體、城市需要消化多少水體，這些基本數(shù)據(jù)，相關(guān)部門(mén)都說(shuō)不清楚。

　　曾在美國(guó)聯(lián)邦政府工作20年的林炳章告訴記者，自己在美工作期間曾仔細(xì)比對(duì)美國(guó)近100年來(lái)的降雨趨勢(shì)變化，后來(lái)回國(guó)也想做相關(guān)研究，卻發(fā)現(xiàn)這樣的事根本做不起來(lái)。“在美國(guó)向政府獲取數(shù)據(jù)是很容易的，我想要什么資料就向?qū)诓块T(mén)發(fā)一封電郵，大約一周以后需要的數(shù)據(jù)就會(huì)得到回復(fù)。但是回國(guó)以后，保密需要、單位紀(jì)律……什么理由都來(lái)了，僅拿到研究資料這一項(xiàng)，就難如登天。”林炳章說(shuō)。

　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)拿不到，有時(shí)也不是觀測(cè)部門(mén)不愿給，而是過(guò)去觀測(cè)工作沒(méi)人做，積累下來(lái)的欠賬太多。南京市城區(qū)防汛指揮部辦公室科長(zhǎng)孫紅環(huán)介紹，前期數(shù)據(jù)和觀測(cè)的缺乏，對(duì)現(xiàn)在的建設(shè)研究構(gòu)成很大障礙。90年代以前，南京市降水觀測(cè)點(diǎn)很長(zhǎng)時(shí)間只有1處，近二十年才有所增加，過(guò)往的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極其缺乏，即使防汛人員早就提出想依據(jù)水利大數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)改造，也無(wú)從下手。

　　一面鋪管網(wǎng)，

　　一面無(wú)節(jié)制縮小自然水面

　　基礎(chǔ)觀測(cè)研究還未及時(shí)跟上之時(shí)，不少研究人員擔(dān)憂，以往抓項(xiàng)目、抓工程不抓科學(xué)實(shí)用的做法會(huì)在后續(xù)建設(shè)中沿用。南京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃分院副總經(jīng)理?xiàng)罴t衛(wèi)說(shuō)，研究不充分、工程太倉(cāng)促、建設(shè)一陣風(fēng)，大干快上整出來(lái)的成果往往幾年以后就要推翻重來(lái)。按常理說(shuō)，“海綿城市”這類先進(jìn)的建設(shè)理念在新開(kāi)發(fā)區(qū)域最有條件落實(shí)，但實(shí)際上，很多地方連必要的先導(dǎo)研究、規(guī)劃都還沒(méi)做就要拍腦袋建設(shè)，沒(méi)想清楚怎么建就先確定完工時(shí)間，等到建成以后，才發(fā)現(xiàn)這里不合理、那里用不上。

　　受訪專家指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方“海綿城市”建設(shè)特別要防止奔著GDP效益而盲目開(kāi)工、不講科學(xué)的做法。完成生態(tài)改造，除了大張旗鼓地“建”，更要講求生態(tài)平衡、尊重自然地“不建”。目前，一些城市防汛完全把“寶”押在鋪設(shè)管網(wǎng)、建設(shè)泵站上，而對(duì)自然水系水網(wǎng)能填的填、能賣(mài)的賣(mài)，有些主城區(qū)水域面積率急劇下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益，一邊擴(kuò)張排水管網(wǎng)，一邊在利益驅(qū)動(dòng)下毫無(wú)節(jié)制地縮小自然水面，就好像拆東墻補(bǔ)西墻，撿了苞米丟掉谷子。

　　城市建設(shè)非一日之功。水利專家認(rèn)為，科學(xué)合理地布局建設(shè)“海綿城市”，目前最緊要的工作是完善頂層設(shè)計(jì)和確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是規(guī)劃。首先，要把一個(gè)地區(qū)各個(gè)時(shí)段內(nèi)究竟有多少降水算清楚，其次，要根據(jù)水量大小和城市規(guī)模確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有了科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能有科學(xué)的建設(shè)。”