2015年6月1日，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》正式施行，這是河北省歷史上第一個有關(guān)禁燒秸稈的法規(guī)性文件。

　　該法規(guī)出臺的必要性和重要性是什么?該法規(guī)的適用范圍和責(zé)任主體如何界定?新法規(guī)對焚燒當(dāng)事人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責(zé)任區(qū)分和處罰如何規(guī)定?9月20日，邯鄲市委農(nóng)工委、市禁燒辦邀請省人大常委會委員、省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任委員、省人大常委會農(nóng)工委主任李廣恩就新法規(guī)有關(guān)政策和規(guī)定進行了解讀。

　　禁燒法規(guī)出臺的必要性和重要性

　　李廣恩：今年5月29日，省12屆人大常委會第十五次會議制定出臺了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，這部法規(guī)的制定出臺，對節(jié)約利用秸稈資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對依法制止秸稈焚燒的行為，加大執(zhí)法的力度，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍地綠、山清水秀的河北，促進京津冀協(xié)同發(fā)展具有非常重要的意義。

　　全省秸稈資源現(xiàn)狀和綜合利用總體情況

　　李廣恩：河北省是個農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源比較豐富，具有產(chǎn)量大、分布廣、種類多的特點。據(jù)統(tǒng)計，全省秸稈資源總量為6176萬噸，資源量居全國第三位。

　　通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大補貼力度，秸稈綜合利用取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，全省綜合利用的量在5365萬噸，綜合利用率達到86%，初步形成了以飼料化和肥料化利用為主，基料化利用穩(wěn)步推進，能源化和原料化利用加快發(fā)展的多元化利用格局。目前，全省肥料化利用率達到42.9%，飼料化利用率達到38%，通過基料化利用全省轉(zhuǎn)化秸稈總量44萬噸左右。在秸稈能源化利用方面，我省積極推進謀劃實施了秸稈成型的燃料項目，包括秸稈氣化、秸稈發(fā)電等。在秸稈的原料化利用方面，重點是發(fā)展以秸稈為原料的人造板材，包括包裝材料、工業(yè)用纖維等，轉(zhuǎn)化秸稈總量35萬噸。

　　當(dāng)前我省在秸稈利用和禁燒方面存在的問題

　　李廣恩：我省秸稈綜合利用，雖然取得了一定的成績，但是還存在一些問題：一是對秸稈綜合利用的認識不到位，相當(dāng)一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄，存在“年年禁燒年年燒”的現(xiàn)象;二是綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度比較低，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強。從全省來講，秸稈綜合利用還處于初期的發(fā)展階段，多數(shù)地方還是以肥料化、飼料化為主，大部分秸稈利用企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強;三是政府對秸稈綜合利用的扶持力度比較小，投入也不足，導(dǎo)致農(nóng)民積極性也不高;四是秸稈收儲運服務(wù)體系比較滯后，秸稈收儲運難的問題依然存在。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模都比較小，秸稈也比較分散。體積大、密度低，季節(jié)性又強，造成秸稈監(jiān)管收儲運比較困難。目前，我省大部分地區(qū)還沒有建立有效的秸稈收集儲運和利用體系，這些問題的存在原因是多方面的，根本的原因還是法制建設(shè)滯后，沒有及時跟進。

　　新法規(guī)的立法過程

　　李廣恩：省人大常委會對于制定農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒法規(guī)高度重視，將這項立法列入了2015年的立法計劃，全力開展了立法和法規(guī)的起草工作。首先，制訂了立法的實施方案，確定在上半年出臺這部法規(guī);其次，組織相關(guān)人員到江蘇和湖北進行考察學(xué)習(xí);第三，在全省范圍內(nèi)廣泛的征求意見，包括到邯鄲及其他一些市縣進行了調(diào)研，廣泛征求了基層干部群眾，特別是我們基層人大代表、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見。在此基礎(chǔ)上，起草了法規(guī)草案，按照立法程序，由省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會進行審議，然后向省人大常委會提出議案，今年5月省人大常委會對這項法規(guī)進行了認真審議，又進行了反復(fù)修改，于5月29日表決通過。

　　法規(guī)的適用范圍和目標任務(wù)

　　李廣恩：法規(guī)的適用范圍和目標任務(wù)是在本省的行政區(qū)域內(nèi)全面禁止露天焚燒秸稈，正式實施是今年的6月1日，禁燒的范圍主要是農(nóng)作物秸稈，還包括樹葉和荒草等。出臺法規(guī)就是為推進秸稈綜合利用，就是要逐步的建立我們?nèi)∞r(nóng)作物秸稈綜合利用的體系。

　　法規(guī)明確了秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體和相關(guān)部門職責(zé)

　　李廣恩：各級人民政府是促進秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的責(zé)任主體，要建立健全行政首長負責(zé)制、目標管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機制。農(nóng)工部門負責(zé)做好禁燒推進、督導(dǎo)和宣傳工作，環(huán)保部門負責(zé)秸稈禁燒監(jiān)測和執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)秸稈綜合利用工作，其他部門搞好協(xié)調(diào)和配合。要建立由政府牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等部門參加的秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作協(xié)調(diào)機制。

　　貫徹法規(guī)，要堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”

　　李廣恩：各級政府抓好法規(guī)貫徹落實，在工作推進中要堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”：一是各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕斩捹Y源狀況和秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，制定本行政區(qū)域的秸稈綜合利用規(guī)劃;二是要加大政策的支持力度，特別是加大財政投入的力度;三是配套政策，就是要制定秸稈綜合利用的扶持政策;四是要推進秸稈綜合利用收集儲運服務(wù)體系建設(shè)，包括秸稈收儲用地的政策。法規(guī)明確規(guī)定，一要建立健全防控機制，二要加強源頭管理?；鶎尤罕姺从常斩捊麩?ldquo;禁”不住，很大的一個原因就是對秸稈的管理不到位，我們的處罰力度也比較小，所以法規(guī)強調(diào)要加強源頭管理。

　　新法規(guī)對焚燒行為加大了處罰力度，并明確了受處罰對象

　　李廣恩：為推動秸稈綜合利用和禁燒工作依法依規(guī)開展，法規(guī)加大了執(zhí)法力度和處罰力度。法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要加強對自己秸稈的利用和管理，不得露天焚燒。如果焚燒了，按照新法規(guī)規(guī)定，最少罰五百元，最高罰一千五百元。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自己地里的秸稈沒有看管好，致使他人露天焚燒的，有焚燒當(dāng)事人的，可以對焚燒當(dāng)事人處五百元以上一千五百元以下罰款;沒有焚燒當(dāng)事人的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)責(zé)任，可以對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要負責(zé)人處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)比較嚴重，造成財產(chǎn)損失的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;情節(jié)嚴重的，給予拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。這就是說，“誰的土地誰的秸稈，誰負責(zé)”，這和以往找不到焚燒當(dāng)事人就沒辦法處理來說是一個根本轉(zhuǎn)變。

　　法規(guī)要落實，宣傳要先行

　　李廣恩：新法規(guī)出臺，宣傳工作一定要跟上。首先，要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的負責(zé)同志宣傳這部法規(guī)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部來熟悉這部法規(guī)、來貫徹好這部法規(guī)。第二，要向農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的負責(zé)人，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的負責(zé)人宣傳這部法規(guī)。第三，要向全社會進行宣傳，讓廣大市民都了解這部法規(guī)，真正做到家喻戶曉、人人皆知，得到全社會對秸稈綜合利用和禁燒工作的關(guān)注和支持，從而形成一個良好的法制氛圍和工作局面。