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今年以來，張家口市以“美麗鄉(xiāng)村·大好河山”行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)、植樹造林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)“六位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，齊心協(xié)力，使一個(gè)個(gè)環(huán)境美、精神美、產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村漸成張?jiān)蟮匦嘛L(fēng)景。
頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)整體推進(jìn)
張家口市從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一開始，就注重做好頂層設(shè)計(jì)這篇文章，在建設(shè)思路上勇于創(chuàng)新、注重特色、強(qiáng)化引導(dǎo)，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全域又注重細(xì)節(jié)，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)際又兼顧群眾利益，力爭(zhēng)使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按既定設(shè)計(jì)目標(biāo)準(zhǔn)確推進(jìn)。
如今，年初的規(guī)劃正逐漸轉(zhuǎn)化為具體成果。該市形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，涵蓋縣域村莊布局規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。全年重點(diǎn)打造350個(gè)重點(diǎn)村、1個(gè)省級(jí)精品片區(qū)(蔚縣古村堡片區(qū))和4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)片區(qū)(張北縣草原天路旅游片區(qū)、萬全縣萬全鎮(zhèn)文化旅游片區(qū)、涿鹿縣礬山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游片區(qū)、懷來縣存瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游片區(qū))、30個(gè)旅游專業(yè)村。
在省里確定的精品村、達(dá)標(biāo)村的基礎(chǔ)上，該市創(chuàng)新性地確定了精品示范、文化旅游、綜合整治和中心村建設(shè)4種主要建設(shè)模式。2016年，重點(diǎn)打造82個(gè)精品示范村、65個(gè)文化旅游村和18個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。其中，啟動(dòng)12個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)，著力打造宣化、崇禮2個(gè)省級(jí)中心村示范區(qū)。
在參照省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，該市進(jìn)一步明確了4種模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)其中一些指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化提升。尤其對(duì)精品示范村和文化旅游村，要求自來水入戶率、街道瀝青硬化率達(dá)到100%，街巷全部亮化，村內(nèi)外宜綠全綠，100%的民居住房達(dá)到結(jié)構(gòu)安全、功能齊全的要求,村莊整體50%以上、主街道100%的民居完成節(jié)能改造;生活污水處理設(shè)施覆蓋率不低于80%;農(nóng)戶改廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋;整村推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村莊要實(shí)現(xiàn)集中供熱、供氣，80%以上農(nóng)戶使用清潔能源。
拓展渠道保障資金到位
張家口市是全省貧困人口最集中的地區(qū)，“錢從哪里來”成為必須破解的最大難題。該市堅(jiān)持政府主導(dǎo)與銀行支持兩手發(fā)力，以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金，在全省率先搭建起融資平臺(tái)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)所有融資項(xiàng)目在省農(nóng)發(fā)行整體立項(xiàng)，有效破解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。
據(jù)測(cè)算，如果按照每個(gè)重點(diǎn)村1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，共需要貸款206億元。該市靈活采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式，以市級(jí)融資平臺(tái)為承貸主體，市、縣兩級(jí)共同設(shè)立專項(xiàng)貸款償還基金，市級(jí)每年安排5000萬元，縣(區(qū))按照每個(gè)重點(diǎn)村100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，每年列入年度預(yù)算。2016年，采取分批上報(bào)的方式，將所需32.23億元貸款分成4個(gè)項(xiàng)目包上報(bào)省農(nóng)發(fā)行。目前，四個(gè)批次項(xiàng)目貸款已全部通過審批，第一批9.7億元資金已在8月初全部下?lián)艿较嚓P(guān)縣(區(qū))。同時(shí)，市縣還需自籌資金7.5億元作為資本金，通過采取整合財(cái)政專項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金，以及農(nóng)民投勞自籌等方式，所需資金全部到位。
統(tǒng)籌發(fā)力確保山鄉(xiāng)巨變
隨著規(guī)劃落地，資金到位，一個(gè)個(gè)難題被破解，一項(xiàng)項(xiàng)難關(guān)被攻克，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一個(gè)個(gè)村美民富的美麗鄉(xiāng)村正破繭成蝶，茁壯發(fā)展。
截至目前，全市350個(gè)重點(diǎn)村共實(shí)施項(xiàng)目21451個(gè)，累計(jì)完成投資20.7億元;民居改造、垃圾治理、村莊綠化、道路硬化、改水改廁、清潔能源利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利;精品示范村的天然氣進(jìn)村入戶工程已基本完工;崇禮冬奧會(huì)重點(diǎn)區(qū)域10個(gè)村整村新建拆遷工程已基本完成。農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新，城市文明不斷向農(nóng)村延伸，美麗鄉(xiāng)村已具雛形。
該市依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推動(dòng)休閑觀光、規(guī)?；N植養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽(yáng)原縣雙廟村精心培育設(shè)施蔬菜、中藥材種植兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，精心打造光伏小鎮(zhèn)，戶均增收5000元;宣化區(qū)元子河村引入社會(huì)資本投入民居改造，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，已完成投資3000多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到4500多個(gè)，有效帶動(dòng)了從業(yè)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，精心打造各類風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號(hào)村組建農(nóng)宅合作社，建設(shè)主題窯洞酒店，萬全區(qū)霍家房村、西南街、西北街等村集中發(fā)展古城民宿、特色農(nóng)家院和旅游木屋。目前，各縣(區(qū))打造的旅游精品村，一村一貌，風(fēng)格各異，吸引了大量的游客，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民增收的效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。
多個(gè)縣(區(qū))都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷兩項(xiàng)工作結(jié)合起來，利用移民搬遷工程建設(shè)新民居。沽源縣九連城鎮(zhèn)、黃蓋淖鎮(zhèn)結(jié)合易地扶貧搬遷，多個(gè)美麗鄉(xiāng)村拔地而起;康保縣處長(zhǎng)地鄉(xiāng)、鄧油坊鎮(zhèn)，集中規(guī)劃建設(shè)移民安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū)，還通過分散式光伏發(fā)電，使戶年均收益超3000元。
陽(yáng)原縣小關(guān)村采取村集體資產(chǎn)入股、五保戶免費(fèi)入股、貧困戶低價(jià)入股、創(chuàng)業(yè)戶平價(jià)入股，“四股”有機(jī)結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理模式，成立興農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，探索出了一條多渠道融資、帶動(dòng)全體村民共同發(fā)展共同致富的新路子。涿鹿縣六堡村采取“現(xiàn)代企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作+農(nóng)民入股”的模式，成功將現(xiàn)代企業(yè)“嫁接”到貧困山村，農(nóng)民人均收入從5400元提高到14000多元。今后，該市將選出一批具備條件的貧困村，按照“小關(guān)模式”“六堡樣板”等，加快引進(jìn)股份合作制龍頭企業(yè)，充分挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，力爭(zhēng)打造一批精準(zhǔn)脫貧的示范村。
